環(huán)境資源是人類社會(huì)賴以生存、運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ),環(huán)保投入作為一項(xiàng)政策性、戰(zhàn)略性、公益性投資,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展的需要,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職責(zé)。近三年,山西財(cái)政緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和山西省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署,深入貫徹《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),采取有力措施,積極籌措資金,全力推進(jìn)山西省大氣污染防治工作順利開展。
一、統(tǒng)籌做好預(yù)算安排,不斷增加資金投入,為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供財(cái)力保障
山西財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,持續(xù)加大對(duì)大氣污染防治資金投入力度,在安排年初預(yù)算時(shí),堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)的原則,根據(jù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作需要,統(tǒng)籌做好包括大氣污染防治在內(nèi)的各項(xiàng)預(yù)算安排,加大污染防治和生態(tài)文明建設(shè)投入力度。
(一)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加對(duì)大氣污染防治的資金投入。山西財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)山西省委、省政府決策部署,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出重點(diǎn),持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)污染防治的投入力度,積極發(fā)揮財(cái)政資金的保障、支撐和引導(dǎo)作用。2018年至今年4月末,山西財(cái)政針對(duì)環(huán)境保護(hù)共投入資金196.96億元(含中央資金),其中:省級(jí)財(cái)政共下達(dá)大氣污染防治資金37.59億元,大氣清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)資金112.5億元。2020年已投入大氣污染防治資金53.38億元(含冬季清潔取暖),已超過2019年全年投入,支持力度達(dá)到了新的高度。
(二)發(fā)揮財(cái)政職能,加大對(duì)冬季清潔取暖工作的支持力度。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。山西財(cái)政堅(jiān)持問題導(dǎo)向,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記山西重要講話精神和“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神,加大對(duì)冬季清潔取暖工作的支持力度。在2017—2019年累計(jì)安排冬季清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)資金32.5億元的基礎(chǔ)上,2020年,山西財(cái)政繼續(xù)對(duì)全省11個(gè)市冬季清潔取暖支持資金12.5億元,明確省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和農(nóng)村冬季清潔取暖補(bǔ)貼資金各市可結(jié)合自身實(shí)際,統(tǒng)籌用于清潔取暖相關(guān)工作,緩解各市財(cái)政壓力。同時(shí),加強(qiáng)省部對(duì)接聯(lián)動(dòng),積極申報(bào)中央試點(diǎn)。組織陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城3個(gè)“2+26”城市和臨汾、運(yùn)城、晉中、呂梁4個(gè)汾渭平原城市參加國(guó)家支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)并全部入圍,加上2017年已入圍的太原,山西省三年共計(jì)可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金102億元。2019年撥付資金540萬(wàn)元,對(duì)太原、大同、平遙古城三個(gè)采暖“煤改電”試點(diǎn)地區(qū)、4393戶居民的相關(guān)設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)給予補(bǔ)助,加快替代燃煤小鍋爐,消納省內(nèi)富余電力。資金的下達(dá)將進(jìn)一步加快山西省大氣污染防治工作,助力全省打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
(三)拓寬籌資渠道,加大與大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域投入力度。除了對(duì)大氣污染防治領(lǐng)域直接投入之外,山西財(cái)政還積極籌措資金,加大與大氣相關(guān)領(lǐng)域投入。一是對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的100臺(tái)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行超低排放改造,下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.57億元,相比改造前,全省火電機(jī)組二氧化硫、煙塵排放量削減70%,氮氧化物排放量削減50%。極大地帶動(dòng)了全省企業(yè)加快超低排放改造的積極性,促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展,對(duì)全省實(shí)現(xiàn)大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要的作用。二是對(duì)焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能。對(duì)2019—2020年碳化室高度4.3米及以下的焦?fàn)t,共計(jì)4027萬(wàn)噸產(chǎn)能予以淘汰。截至目前,山西財(cái)政已撥付7個(gè)市2019年度焦化產(chǎn)能壓減補(bǔ)償資金30500萬(wàn)元,用于壓減焦化產(chǎn)能2077.4萬(wàn)噸,全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開發(fā)應(yīng)用,不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比,從本質(zhì)上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。三是出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼政策。對(duì)在全省推廣應(yīng)用的電動(dòng)汽車,按同期國(guó)家補(bǔ)貼資金1:1給予省級(jí)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。同時(shí),對(duì)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)且實(shí)現(xiàn)終端銷售的電動(dòng)汽車,再按同期國(guó)家補(bǔ)貼資金1:1給予省級(jí)營(yíng)銷補(bǔ)助。截至2020年3月,山西省財(cái)政共支付新能源汽車補(bǔ)助資金37.54億元,實(shí)現(xiàn)推廣營(yíng)銷新能源汽車13.59萬(wàn)輛,有力改善提升了環(huán)境質(zhì)量。四是積極支持開展秸稈綜合利用工作。2018—2019年共下達(dá)中央財(cái)政資金9838萬(wàn)元,重點(diǎn)支持從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、規(guī);菔承箴B(yǎng)殖、秸稈飲料加工及其他秸稈肥料化、能源化、基料化利用的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織開展秸稈綜合利用,進(jìn)一步推動(dòng)地方做好秸稈禁燒和綜合利用工作,保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
二、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制,拓寬投融資渠道,加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度
(一)進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量考核機(jī)制。2017年8月,經(jīng)請(qǐng)示山西省政府同意,原省環(huán)保廳聯(lián)合財(cái)政廳印發(fā)了《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),并于2019年1月底修訂了城市空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案。《方案》的實(shí)施是山西省財(cái)政、環(huán)保領(lǐng)域運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等綜合手段推動(dòng)地方政府履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量,倒逼排污企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝,對(duì)實(shí)現(xiàn)能源高效清潔利用起到重要作用。根據(jù)《方案》要求,自2017年10月1日起,對(duì)全省各市、縣行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核,運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行資金獎(jiǎng)懲。目前,空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核范圍包括全省11個(gè)設(shè)區(qū)市建城區(qū)。省級(jí)扣繳累計(jì)結(jié)余5.96億元,主要用于各市大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域。
(二)拓寬環(huán)保投融資渠道。山西省出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)修復(fù)治理多元投入機(jī)制的指導(dǎo)意見》,明確了山西省在生態(tài)修復(fù)治理投入機(jī)制中總體要求、治理范圍、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容,為建設(shè)美麗山西提供多元化資金投入方案。同時(shí),加快推進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域投融資模式的創(chuàng)新,積極鼓勵(lì)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域引入政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過利用PPP模式,大力吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),取得了較為顯著的成效。截至2019年12月底,山西省PPP項(xiàng)目入庫(kù)總數(shù)達(dá)389個(gè),其中,涉及生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的項(xiàng)目32個(gè),總投資167.53億元;清潔供暖項(xiàng)目13個(gè),總投資60億元。
(三)按照國(guó)家統(tǒng)一部署,落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策。山西省財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅開征后,山西財(cái)政聯(lián)合相關(guān)部門同力協(xié)作、穩(wěn)步推進(jìn),嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》及《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定》征收環(huán)境保護(hù)稅。
三、方向不變,力度不減,一如既往支持全省生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年,是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年,是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。打造良好生態(tài)環(huán)境是公共財(cái)政支持的重要方向。下一步,山西財(cái)政將按照山西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求,堅(jiān)持方向不變、力度不減,聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域,全方位加大生態(tài)環(huán)保投入,大力度構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在生態(tài)環(huán)保、清潔供暖、污染防治等領(lǐng)域積極探索挖掘PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目,大力吸引社會(huì)資本參與環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。多措并舉,堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)山西環(huán)保發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo),促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境明顯改善,為加強(qiáng)全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供財(cái)政智慧,作出財(cái)政貢獻(xiàn),以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推動(dòng)山西走出一條綠色發(fā)展之路。 |